£警钟长鸣 警钟,是这样敲响的 [2014-03-14]

警钟,是这样敲响的

———全市反腐倡廉预警机制建设纪实

 

当你走进赤峰市反腐倡廉警示教育基地时,首先映入眼帘的是高高挂起的警示钟。每当敲响它,不仅振聋发聩,更让人永远不能忘记,在你的耳边久久回荡……

官员腐败案引发了我市领导对加强反腐倡廉建设的深入思考,他们更进一步认识到在坚决整治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的重要性。

早在2010年起,我市把健全廉政风险防控体系建设、构筑廉政预警机制作为重点,纵深推进廉政风险防范管理工作,点上深化、面上拓展,以动态管理风险点为基础,以工作流程再优化为主线,以制度建设和机制再造为重点,以电子监察科技介入为手段,以监督考核为保障,以提高廉洁从政水平为目标,全面实施“点、线、面、网”工程,逐步建立起了“内控流程、外构联防”的反腐倡廉新机制。在此基础上,以廉政风险预警机制建设为突破口,在全市进行了预警机制建设大会战。

一张“折线图”,让多少干部的心灵震颤。为加大落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核工作力度,市委出台了《赤峰市落实党风廉政建设责任制情况考核评价暂行办法》,更加注重了考核结果的运用,并对考核结果分三个层次进行处理。一是将考核的综合情况向市委常委会进行专题汇报,便于市委综合掌握各地区、各部门的基本情况。二是将考核综合评价和“考核测评结果折线图”,向旗县区和各部门“一把手”进行通报反馈,让“一把手”综合了解和掌握班子及其成员的民主测评情况。三是将“考核测评结果折线图”反馈给处级领导干部。一些干部通过“折线图”得知自己在考核中的综合排名和所处次位,但无法知道其他人的具体排名,特别是那些位次较低的干部感受到了无形的压力。有的领导干部用他们自己的话说就是“心灵上感到震颤”,笑称“折线图”是触及灵魂的“心灵曲线”。

一张“警示卡”,唤多少浪子回头。针对当前反腐败工作领域的突出问题,市纪委监察局连续制发多期“警示卡”发放到领导干部手中,重点对借婚丧喜庆事宜大操大办收钱敛财、私自经商办企业从事营利性活动、以权谋私获取巨额利益和公款出国旅游等部分案件进行了“黄色预警”,有效预防了类似事件的发生。“警示卡”使用以来,全市纪检监察机关接受群众来信来访和电话举报数量持续下降。

一次“诫勉谈话”,令多少迷途者觉悟。“贪如炎,不遏则自焚,欲如水,不制则自溺。”对于少数领导干部身上出现的违纪苗头,如不及时加以诫勉,日久容易使小疾养成大患。对存在一定问题但不够立案调查的领导干部进行告诫、劝勉谈话,是全市廉政风险预警机制的重要手段。对有轻微问题的部分干部及时谈话,郑重指出存在问题的严重性,促其在规定期限内改正错误,把隐患问题消弭于萌芽状态。这对领导干部是真正关心爱护,更能起到防患于未然的功效。尤其是对那些处于违纪违规临界点的“问题干部”,通过诫勉谈话实施“橙色预警”,敲敲警钟,说清情况,收到了“惩前毖后、治病救人”的效果。

一张“通知书”,挽回多少不可估量的损失。结合对工程建设领域突出问题的重点治理,通过发放纪律检查(行政监察)建议书和整改通知书,对已经触犯党纪条规,但情节轻微不够纪律处分或情节较轻可不予处分的干部实施“红色预警”,责令其作出说明并督促整改,对涉及违纪违法的行为立案查处,决不姑息。做到了监督关口前移,规范了从政行为,推动市委、市政府重大决策部署落到了实处。

一次“读书会”,使纪检监察队伍风更清、气更正。为加强纪检监察干部队伍建设,市纪委监察局出台了《全市纪检监察机关及派驻机构实行廉政风险防范常态化管理的意见》,启动了廉政风险防范常态化管理机制,针对纪检监察机关及干部队伍中容易出现的问题进行重点防范,制定整改措施,强化自我约束,实现了内部监督常态化。纪检监察干部主动增强“带头遵纪守法、主动接受监督、自我教育和保护”三种意识,始终保持警醒,在政治上把握住方向,在工作中把握住原则,在作风优良的纪检监察干部队伍中努力营造风清气正的干事氛围,逐步建立纪检监察干部风险防范长效机制。

全面开展廉政风险防范管理,努力构建廉政风险预警机制,是我市主动制定自我约束、自我监督、自我发现问题、自我纠正问题长效机制的有益探索,是创新纪检监察工作思路和机制方法的具体实践。

“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”反馈折线图、制发警示卡、进行诫勉谈话、发放纪律检查(行政监察)建议书、实施黄橙红“三色预警”,是预警机制建设的重要形式。进行廉政风险评估、建立廉政风险信息汇集和分析制度、强化廉政考核结果运用,是预警机制建设的重要措施。预警机制的建立,给全市反腐倡廉建设注入了一潭活水,开拓出了一片新天地:一是推进了惩防体系建设,强化了源头治腐工作。通过排查廉政风险点、制定风险防控措施、引入廉政风险预警机制,明晰了防腐工作重点,堵塞了管理和流程上的漏洞,实现了超前预防和监督关口前移。二是增强了防腐意识,促进了党员干部廉洁从政。结合贯彻《廉政准则》和加强警示教育,进一步增强了党员干部的风险意识、责任意识和自律意识,形成了主观上“不想腐败”、客观上“不能腐败”、行动上“不敢腐败”的约束机制,促进了党员干部廉洁从政。三是加强了制度建设,提升了政府部门行政交通。通过对涉及“三重一大”和管人、管钱、管物等重点部位的制度进行全面修订完善,做到了用制度确权、限权、分权、亮权,实现了用制度管人、用制度管事,提升了行政效能。四是优化了工作流程,规范了“自由裁量权”。利用电子政务、网上审批、网上公开、网上监督等现代科技手段,将行政权力运行过程动态公开,进一步压缩行政权力的自由裁量空间,控制了权力膨胀和权力无为。五是实现了“以廉促政”,提高了服务工作质量。通过风险防控和预警机制建设,以重点带全面,以关键促整体,推动了工作的增速提交,带来了“以廉促政”的联动效应。

全市建立预警信息工作站,纵向上实现了市、县、乡三级信息互通,横向上实现了纪检、监察、审计、检察、信访、公安多部门资源共享。廉政风险预警各项措施创造性地运用,初步形成了我市廉政风险预警体系。我们有理由相信,伴随着“部门权力内控机制建设”和“机制+科技”等反腐倡廉新举措的逐步实施,一个由“点、线、面、网”组成的廉政风险防范管理新机制,必将深深扎根于赤峰大地,必将结出累累硕果。

 

                                 选自中共赤峰市纪律检查委员会、赤峰市监察局

                          《20082012赤峰市惩治和预防腐败体系建设总结与回顾》

 
赤峰工业职业技术学院 纪检监察部